在我國，目前建筑能耗約占全社會總能耗的1/3。我國北方采暖城市居住面積只占全國城市居住面積的10%，但建筑能耗卻占到40%。而近期隨著氣候條件的變化，南方供暖呼聲漸強，更為建筑能耗的下降平添不少壓力。
    按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，目前，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的已經(jīng)達到100%，已經(jīng)可以向節(jié)能65%的整體標(biāo)準(zhǔn)推進。但在一些專家看來，目前在全國大規(guī)模推進節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)遇到困境，僅少數(shù)城市頒布了居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
    “近十幾年，整個建筑行業(yè)的能耗增長非常快，而且都涉及民生。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家、北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)中心總工程師史勇告訴記者，相比發(fā)達國家，我國居民的建筑舒適標(biāo)準(zhǔn)還比較低。隨著生活舒適標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，建筑能耗還將大幅上漲。
    積極性長期不足
    在專家眼中沒有的節(jié)能建筑，5年前的節(jié)能建筑到了現(xiàn)在可能就稱不上節(jié)能了。從我國建筑節(jié)能的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展來看，經(jīng)歷了節(jié)能30%、節(jié)能50%、節(jié)能65%三個階段。雖然北京提出力爭在“十二五”末實現(xiàn)節(jié)能75%的目標(biāo)，但從全國來看，還有大量城市沒有明確提出65%的目標(biāo)。
    “我國的建筑節(jié)能首先強調(diào)的是設(shè)計節(jié)能，但在施工階段卻做得不夠好，監(jiān)督也不夠，導(dǎo)致建好的建筑與設(shè)計偏離。”史勇說。
    另一個讓史勇覺得緊迫的是建筑的外保溫材料。大概10年前，史勇就在建筑工地上發(fā)現(xiàn)了這個問題。據(jù)他介紹，當(dāng)時，建筑工地很少有不著火的，而著火的原因就是建筑的外保溫材料不過關(guān)。
    “在我國，建筑節(jié)能是政府在強推，缺少相關(guān)政策的引導(dǎo)，帶來一些問題，有時是既達不到節(jié)能效果，還帶來很多后患。建筑的外保溫材料就是其中非常突出的一項。”史勇說，在國外，早就不允許將易燃的材料用作建筑的外保溫，但在我國，好的外保溫材料不能形成有效的供應(yīng)，導(dǎo)致目前還有易燃的外保溫材料在建筑中使用。
    重要的一點，在史勇看來，我國在推進建筑節(jié)能的過程中，新建建筑與既有建筑節(jié)能改造有著不同的政策待遇，導(dǎo)致大量開發(fā)商對建筑節(jié)能缺少積極性。“既有建筑的節(jié)能改造費用大部分是由政府出，而新建建筑節(jié)能補貼卻仍未*落地。這樣一來，開發(fā)商覺得要增加成本，還需要面對市場風(fēng)險，幾乎沒有積極性。”
    在中國建筑科學(xué)研究院建筑設(shè)計院副院長曾捷看來，目前雖已經(jīng)有一些地方出臺了相應(yīng)的節(jié)能建筑補貼措施，但如果能在稅收政策上進行引導(dǎo)，則會讓開發(fā)商更有積極性。除此之外，還需要讓普通居民感覺到節(jié)能帶來的好處。
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司建筑節(jié)能處處長張福麟近發(fā)表文章，指出我國建筑節(jié)能還存在五大問題。在張福麟看來，在政府層面，建筑節(jié)能工作的考核沒有納入政府層面，相應(yīng)的政策、資金難以落實；建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟支持政策仍不完善，各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持力度遠遠不夠。
    而在具體操作層面，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡，目前節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況看，施工階段比設(shè)計階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在質(zhì)量與火險隱患。
    “北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和供熱計量收費工作任重道遠。超過20億平方米的既有建筑需進行節(jié)能改造。改造資金籌措壓力大。節(jié)能改造成本在每平方米220元以上，但北方多數(shù)地區(qū)市場融資能力較弱。供熱計量改革滯后。”張福麟指出，目前北方采暖地區(qū)130多個地級市，出臺供熱計量收費辦法的地級市僅有40余個。
    在此之外，我國可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重。我國在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重僅在2%左右。
    需以城市高度看建筑
    中國科學(xué)院院士、中國工程院院士周干峙有一個觀點，建筑節(jié)能要從規(guī)劃、設(shè)計、使用做起。他到歐洲考察時，發(fā)現(xiàn)國外開會的地方，公共場所能不開燈就很少開燈，但在我國有的會議室，明明有窗戶，卻拉上窗簾再開燈。在周干峙看來，建筑的設(shè)計、建造、使用，要順應(yīng)自然規(guī)律，利用自然條件，不要反其道而行之。
    從這個意義上說，僅僅是設(shè)計、施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，可能還不能真正實現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)，還需要從更大的體系進行規(guī)劃，還需要在建筑的使用上形成順應(yīng)自然規(guī)律的習(xí)慣。
    曾捷告訴記者，目前，節(jié)能已經(jīng)是建筑的強制性要求，但從“美麗中國”的概念來看，這樣還不夠，還需要從建筑節(jié)能這樣一個點擴大到綠色建筑這樣一個面，進而再擴展到生態(tài)城市這樣一個體系，這樣才能真正實現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)。
    “綠色建筑中有節(jié)能要求，但還有節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的要求，還有環(huán)保的要求。”曾捷說，僅有綠色建筑還不夠，還需要從整個城市體系上進行改進，不僅節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，還要對產(chǎn)業(yè)進行合理布局規(guī)劃，這就是生態(tài)城市。只有實現(xiàn)了生態(tài)城市，節(jié)能才能實現(xiàn)其真正的意義。
    去年4月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了一個文件，要在“十二五”期間實現(xiàn)10億平方米的綠色建筑。而從實際來看，我國現(xiàn)在已經(jīng)有600個項目拿到了綠色建筑的標(biāo)志。
    “可以這么說，我國在建筑節(jié)能上已經(jīng)步入正軌，綠色建筑進入了大力推進的階段，而生態(tài)城市則剛剛起步。”曾捷說。
    按照政府規(guī)劃，到2014年，所有政府投資的項目都要取得綠色建筑的標(biāo)志，到2020年，綠色建筑要占所有建筑的30%。而目前，我國已經(jīng)有20多個城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。
    “生態(tài)城市的建設(shè)與綠色建筑的推廣并沒有先后順序，如果等綠色建筑得到全面推廣之后再做生態(tài)城市，那就晚了。生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該從現(xiàn)在就開始進行了。”