在我國(guó)，目前建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的1/3。我國(guó)北方采暖城市居住面積只占全國(guó)城市居住面積的10%，但建筑能耗卻占到40%。而近期隨著氣候條件的變化，南方供暖呼聲漸強(qiáng)，更為建筑能耗的下降平添不少壓力。
    按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的已經(jīng)達(dá)到100%，已經(jīng)可以向節(jié)能65%的整體標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。但在一些專(zhuān)家看來(lái)，目前在全國(guó)大規(guī)模推進(jìn)節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)遇到困境，僅少數(shù)城市頒布了居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
    “近十幾年，整個(gè)建筑行業(yè)的能耗增長(zhǎng)非常快，而且都涉及民生。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專(zhuān)家、北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)中心總工程師史勇告訴記者，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)居民的建筑舒適標(biāo)準(zhǔn)還比較低。隨著生活舒適標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，建筑能耗還將大幅上漲。
    積極性長(zhǎng)期不足
    在專(zhuān)家眼中沒(méi)有的節(jié)能建筑，5年前的節(jié)能建筑到了現(xiàn)在可能就稱(chēng)不上節(jié)能了。從我國(guó)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)歷了節(jié)能30%、節(jié)能50%、節(jié)能65%三個(gè)階段。雖然北京提出力爭(zhēng)在“十二五”末實(shí)現(xiàn)節(jié)能75%的目標(biāo)，但從全國(guó)來(lái)看，還有大量城市沒(méi)有明確提出65%的目標(biāo)。
    “我國(guó)的建筑節(jié)能首先強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)節(jié)能，但在施工階段卻做得不夠好，監(jiān)督也不夠，導(dǎo)致建好的建筑與設(shè)計(jì)偏離。”史勇說(shuō)。
    另一個(gè)讓史勇覺(jué)得緊迫的是建筑的外保溫材料。大概10年前，史勇就在建筑工地上發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)，建筑工地很少有不著火的，而著火的原因就是建筑的外保溫材料不過(guò)關(guān)。
    “在我國(guó)，建筑節(jié)能是政府在強(qiáng)推，缺少相關(guān)政策的引導(dǎo)，帶來(lái)一些問(wèn)題，有時(shí)是既達(dá)不到節(jié)能效果，還帶來(lái)很多后患。建筑的外保溫材料就是其中非常突出的一項(xiàng)。”史勇說(shuō)，在國(guó)外，早就不允許將易燃的材料用作建筑的外保溫，但在我國(guó)，好的外保溫材料不能形成有效的供應(yīng)，導(dǎo)致目前還有易燃的外保溫材料在建筑中使用。
    重要的一點(diǎn)，在史勇看來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)建筑節(jié)能的過(guò)程中，新建建筑與既有建筑節(jié)能改造有著不同的政策待遇，導(dǎo)致大量開(kāi)發(fā)商對(duì)建筑節(jié)能缺少積極性。“既有建筑的節(jié)能改造費(fèi)用大部分是由政府出，而新建建筑節(jié)能補(bǔ)貼卻仍未*落地。這樣一來(lái)，開(kāi)發(fā)商覺(jué)得要增加成本，還需要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，幾乎沒(méi)有積極性。”
    在中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)曾捷看來(lái)，目前雖已經(jīng)有一些地方出臺(tái)了相應(yīng)的節(jié)能建筑補(bǔ)貼措施，但如果能在稅收政策上進(jìn)行引導(dǎo)，則會(huì)讓開(kāi)發(fā)商更有積極性。除此之外，還需要讓普通居民感覺(jué)到節(jié)能帶來(lái)的好處。
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司建筑節(jié)能處處長(zhǎng)張福麟近發(fā)表文章，指出我國(guó)建筑節(jié)能還存在五大問(wèn)題。在張福麟看來(lái)，在政府層面，建筑節(jié)能工作的考核沒(méi)有納入政府層面，相應(yīng)的政策、資金難以落實(shí)；建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟(jì)支持政策仍不完善，各地對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
    而在具體操作層面，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡，目前節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況看，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過(guò)程中，外墻、門(mén)窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在質(zhì)量與火險(xiǎn)隱患。
    “北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量收費(fèi)工作任重道遠(yuǎn)。超過(guò)20億平方米的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。改造資金籌措壓力大。節(jié)能改造成本在每平方米220元以上，但北方多數(shù)地區(qū)市場(chǎng)融資能力較弱。供熱計(jì)量改革滯后。”張福麟指出，目前北方采暖地區(qū)130多個(gè)地級(jí)市，出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法的地級(jí)市僅有40余個(gè)。
    在此之外，我國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重。我國(guó)在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重僅在2%左右。
    需以城市高度看建筑
    中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士周干峙有一個(gè)觀點(diǎn)，建筑節(jié)能要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、使用做起。他到歐洲考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)外開(kāi)會(huì)的地方，公共場(chǎng)所能不開(kāi)燈就很少開(kāi)燈，但在我國(guó)有的會(huì)議室，明明有窗戶(hù)，卻拉上窗簾再開(kāi)燈。在周干峙看來(lái)，建筑的設(shè)計(jì)、建造、使用，要順應(yīng)自然規(guī)律，利用自然條件，不要反其道而行之。
    從這個(gè)意義上說(shuō)，僅僅是設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，可能還不能真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)，還需要從更大的體系進(jìn)行規(guī)劃，還需要在建筑的使用上形成順應(yīng)自然規(guī)律的習(xí)慣。
    曾捷告訴記者，目前，節(jié)能已經(jīng)是建筑的強(qiáng)制性要求，但從“美麗中國(guó)”的概念來(lái)看，這樣還不夠，還需要從建筑節(jié)能這樣一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)大到綠色建筑這樣一個(gè)面，進(jìn)而再擴(kuò)展到生態(tài)城市這樣一個(gè)體系，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)。
    “綠色建筑中有節(jié)能要求，但還有節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的要求，還有環(huán)保的要求。”曾捷說(shuō)，僅有綠色建筑還不夠，還需要從整個(gè)城市體系上進(jìn)行改進(jìn)，不僅節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，還要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局規(guī)劃，這就是生態(tài)城市。只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)城市，節(jié)能才能實(shí)現(xiàn)其真正的意義。
    去年4月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)文件，要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)10億平方米的綠色建筑。而從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有600個(gè)項(xiàng)目拿到了綠色建筑的標(biāo)志。
    “可以這么說(shuō)，我國(guó)在建筑節(jié)能上已經(jīng)步入正軌，綠色建筑進(jìn)入了大力推進(jìn)的階段，而生態(tài)城市則剛剛起步。”曾捷說(shuō)。
    按照政府規(guī)劃，到2014年，所有政府投資的項(xiàng)目都要取得綠色建筑的標(biāo)志，到2020年，綠色建筑要占所有建筑的30%。而目前，我國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。
    “生態(tài)城市的建設(shè)與綠色建筑的推廣并沒(méi)有先后順序，如果等綠色建筑得到全面推廣之后再做生態(tài)城市，那就晚了。生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該從現(xiàn)在就開(kāi)始進(jìn)行了。